С 1 июля 2009 года в РФ вступил в силу закон о запрете игорного бизнеса. Все игорные заведения, согласно федеральному закону, должны закрыться или переместиться в так называемые игорные зоны.

На тот момент такое решение казалось более чем своевре­менным - казино и игровые залы появлялись по всей стране ежедневно, данная сфера прак­тически не контролировалась и вызывала серьезный негатив у большей части населения, пос­кольку криминал, сопровождав­ший игорный бизнес, давал о себе знать.

В итоге решено было создать в России четыре игорные зоны, которые объединили бы в себе все казино страны и предостав­ляли свои услуги цивилизован­но, под серьезным контролем со стороны государства. Соглас­но этому плану, на территории страны должны были появиться четыре «Лас-Вегаса», в которые планировалось вложить милли­оны долларов, и создать совре­менные игорные зоны, сопер­ничающие по уровню с первыми азартными столицами мира. С этой же целью все четыре зоны были размещены недалеко от границ с другими странами, где игорный бизнес запрещен, то есть к ним устремились бы не только российские игроки, но и состоятельные иностранцы.

Прошел год с момента приня­тия. Оценивая на практике си­туацию в данной сфере, можно сказать, что план по переносу казино в игорные зоны сорвался. Отвечать на вопросы, почему так произошло: то ли закон сам по себе является неэффективным, не отвечающим реалиям време­ни, то ли лазейки в нем намерен­но созданы были для предпри­имчивых предпринимателей, -не беремся. Но как говорится, результат налицо.

На данный момент по всей стране имеются тысячи орга­низаций, занимающихся прове­дением азартных игр, ушедших в теневой бизнес, перспективы решения вопроса с игорными зонами неясны. Что же касается игроков, то они также сменили место своих развлечений, вы­брав нелегальные казино или интернет-казино, которые пока не запрещены. Не в карты, так в казино, не в казино, так в тота­лизатор и т.д. Может быть, это в какой-то мере допустимые спо­собы удовлетворения страсти игромана, но закон есть закон.

Видимая законность

Законодатель пошел по самому простому и, как показывает ре­зультат, самому неэффективному пути - радикально все закрыть. Очевидно, что после таких кар­динальных мер у владельцев по­добных заведений не осталось выбора, кроме как искать другие возможности осуществления де­ятельности казино, в результате все ушло в теневой сектор. Как видится, закон преследовал ос­новной целью защиту социально неблагополучных, финансово уяз­вимых слоев населения: оградить пенсионеров, работяг и молодежь от игромании, а в итоге закрыли все. Думается, что более эффек­тивным было бы поэтапное вве­дение запретов, например, для      начала можно было ограничиться запретом игровых автоматов в общественных местах, рядом с учебными заведениями, дополни­тельно ввести ограничения, чтобы в казино люди не могли проигры­вать все свои деньги, все состоя­ние, квартиры.

Практически ежедневно из СМИ мы слышим сообщения, что раз­личных крупных городах России сотрудниками правоохранитель­ных органов были обнаружены и закрыты подпольные казино. Суммы доходов, полученных от преступной деятельности, звучат весьма солидные. Собственники игорных заведений, не желая ли­шаться своих доходов, организуют азартные игры в сети Интернет, игорные заведения функциони­руют под видом интернет-кафе, казино и залы маскируются под букмекерские конторы и тотали­заторы. Таким образом, недоб­росовестные предприниматели, используя неугасающую игровую зависимость, азарт людей и иные ресурсы, не меняя содержания запрещенной деятельности, пы­таются создать видимость ее за­конности.

При этом стоит понимать, что запрещены любые азартные игры, под которыми понима­ется соглашение о выигрыше, основанное на риске, заключен­ное участником игры с другими участниками либо с организато­ром азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры. К ним относятся и карточные игры, и упомянутые казино, и автоматы вплоть до ав­томатов по типу «Кран-машина», в котором необходимо вытащить игрушку.

Что касается последних - ос­новная проблема такого рода развлечений в том, что в них участвуют дети, однако в соот­ветствии с законодательством о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр, лица, не достигшие восемнадцати­летнего возраста, не могут быть посетителями игорных заведений и, соответственно, участниками азартных игр.

Зона ответственности

За продолжение игровой деятельности предусмотре­на ответственность - вплоть до уголовной - за незаконное предпринимательство, однако, в соответствии с УК, штрафы за незаконную деятельность дости­гают лишь пятисот тысяч рублей. Несложно себе представить, что это абсолютно несерьезные сум­мы по сравнению с доходами от деятельности нелегальных ка­зино. Вместе с тем руководите­лям организации может грозить ответственность в виде лишения свободы сроком до пяти лет. На сегодняшний день это самые серьезные наказания за осу­ществление незаконной игровой деятельности. В дальнейшем, планируется ужесточить меры от­ветственности за осуществление деятельности нелегальных игро­вых клубов и казино, и, скорее всего, этот закон будет принят в самое ближайшее время.

Что же касается сегодняшней ситуации, в апреле были приняты изменения к закону об игровой де­ятельности, в соответствии с кото­рыми появились дополнительные требования к организаторам азар­тных игр. Увеличен минимальный размер уставного капитала орга­низатора азартных игр в букме­керской конторе или тотализато­ре, причем теперь этот уставный капитал он должен оплачивать только денежными средствами и они не могут быть заемными.

Кроме того, осуществлять свою деятельность букмекеры теперь могут только при наличии банков­ской гарантии исполнения обяза­тельств перед участниками азар­тных игр, срок действия которой равен сроку действия имеющейся у организатора азартных игр в бук­мекерской конторе или тотализа­торе лицензии на осуществление указанной деятельности, размер гарантии не может быть мень­ше пятисот миллионов рублей. Государство в соответствии с указанными изменениями пла­нирует контролировать и самих учредителей игорных заведений, поскольку именно их решения влияют на дальнейшую де­ятельность конкретного казино. Для организаторов азартных игр введены обязательные ежегод­ные аудиторские проверки.

Представляется, что с учетом нововведений легальных игровых организаций станет еще меньше, что приведет к монополизации области и дальнейшему разви­тию подпольной деятельности игровых клубов, большинство из которых не будет иметь финан­совой возможности держаться на плаву официально, несмотря на баснословные доходы.

На сегодняшний день органы милиции и прокуратуры проводят постоянные проверки в этой сфе­ре. В Екатеринбурге существует горячая линия прокуратуры для обращений о деятельности под­польных казино, игровых залов. Однако меры и действия, пред­принимаемые на сегодняшний день правоохранительными орга­нами и иными уполномоченными органами в борьбе с незаконным проведением азартных игр, пока полноценно не мешают сущест­вованию множества нелегальных казино.

ТОВАРНЫЙ РЫНОК/ 6 (696), июнь 2010

Текст: Анастасия Вахонина (Попова), юрист юридического агентства "СОДБИ"